Høringssvar til Forbrugerprisloft 2027

Forsyningstilsynet har lagt høringen vedr. forbrugerprisloftet for 2027 tilgængelig på egen hjemmeside, men høringen fremgår ikke af høringsportalen, og er heller ikke sendt til sektoren, således som det sker ved øvrige høringer.

Det har den konsekvens, at interessenter risikerer ikke at blive rettidigt opmærksom på høringen, og at tilsynet af den grund ikke modtager relevante bemærkninger, fejlfinding mm. inden for høringsfristen. Dansk Fjernvarme skal derfor opfordre til, at høringen fremad-rettet lægges på høringsportalen samt at den sendes til relevante interessenter. Desuden er det uhensigtsmæssigt med en kort høringsperiode hen over uge 42, og det bør tilstræbes at undgå fremover.

Generelt om forbrugerprisloftet for 2027

Dansk Fjernvarme er opmærksom på, at Forsyningstilsynet ifølge reglerne modtager stort set alle data og beregningsforudsætninger til brug for fastsættelsen af prisloftet fra Energistyrelsen, og at tilsynet alene skal stå for den formelle fastsættelse af forbrugerprisloftet.

Det er imidlertid vores opfattelse, at nogle af de data og forudsætninger, som tilsynet modtager fra Energistyrelsen, ikke er retvisende, og at prisloftet derfor heller ikke bliver retvisende. Det har vi ad flere omgange adresseret overfor Energistyrelsen.

Det er især data om de samlede omkostninger til køb, installation og indregulering af en luft-til-vand-varmepumpe, omkostninger til drift og vedligehold, varmepumpens levetid, COP-værdi samt elprisen, der efter vores opfattelse ikke retvisende afspejler det, som forbrugere kan forvente i praksis. Vores mere uddybende bemærkninger om det fremgår i de enkelte afsnit nedenfor.

Det er desuden vores opfattelse, at når data i teknologikataloget som her skal anvendes i en indgribende regulering, som kan ende med meget alvorlige konsekvenser, og som der ikke kan klages over, stiller det betydeligt højere krav til særlig grundig validering af data, til årlige opdateringer af data og til kvalificering af metodetilgangen.

Da det er Forsyningstilsynet, der er ansvarlig for fastsættelsen af forbrugerprisloftet, ender det derfor også med at være tilsynet, der har det formelle ansvar for, at prisloftet er retvisende, sådan som det er forudsat i den politiske aftale om det. Vi skal derfor igen opfordre tilsynet til at tage de nødvendige skridt til at sikre, at prisloftet fremover bliver retvisende. Vi medvirker meget gerne til at sikre dette og til at finde løsninger, så forbrugerprisloftreguleringen fremover kan komme til at fungere efter hensigten.

Ny Sweco-rapport vedr. årlig omk. for en individuel luft-til-vand varmepumpe

Sweco har i efteråret 2026 for Dansk Fjernvarme afdækket, hvad den reelle omkostning er for et standardhus til at købe, installere og anvende luft-til-vand-varmepumpe i 2026. Swecos rapport med resultaterne af deres undersøgelser og analyser udgør en tredjepartsvurdering, hvor der ift. varmepumpens levetid og SCOP inddrages ekspertvurderinger fra Teknologisk Institut.

I forhold til de enkelte parametre, der ligger til grund for omkostningen til at købe og anvende en individuel luft-til-vand varmepumpe konkluderer rapporten flg.:

• Investeringsomkostning: På baggrund af dialog med 78 VE-godkendte virksomheder om installationsomkostninger for luft-til-vand-varmepumper opgøres investeringsomkostningen, herunder både installationsomkostninger og omkostninger til køb af selve varmepumpen, til 105.936 kr. ekskl. moms, svarende til en pris på 132.420 kr. inkl. moms.  

• SCOP: En SCOP-værdi på 3,15 er retvisende, bl.a. baseret på studier fra udlandet.

• Levetid: Der er et beskedent datagrundlag til at definere den forventede levetid – dog vurderer Teknologisk Institut på baggrund af tidligere rapporter om varmepumper, der er korrekt dimensioneret og med passende serviceeftersyn, har en opnåelig levetid på 20 år. Teknologisk Institut giver ikke bud på, hvad der kan forventes som den gennemsnitlige levetid. Sweco tager på den baggrund ikke stilling til den forventede levetid for en individuel luft-til-vand-varmepumpe.  

• Drifts- og vedligeholdelsesomkostninger: Da Sweco ikke tager stilling til levetid, opgør Sweco både drifts- og vedligeholdelsesomkostninger for en varmepumpe, med en levetid på 16 år og en varmepumpe med en levetid på 20 år. Sweco kommer frem til årlige omkostninger til drift og vedligehold på 3.250 kr. ved en levetid på 16 år og 3.710 kr. ved en levetid på 20 år.

 Sweco identificerer på den baggrund en samlet årlig varmepumpeomkostning ved en gennemsnitlig levetid på 16 år, der er ca. 14 pct. højere end Forbrugerprisloftet for 2026. Tilsvarende identificerer Sweco en samlet årlig varmepumpeomkostning, der er ca. 8 pct. over Forbrugerprisloftet for 2026 ved en levetid på 20 år.  

Prissætning for individuelle luft-/vand varmepumper

Den samlede pris for en forbrugers omkostninger til køb, installation og indregulering af en luft-til-vand-varmepumpe ligger i beregningsgrundlaget for prisloftet på 121.844 kr. inkl. moms. Dette beløb skal dække alle forbrugerens omkostninger til køb af ude-delen og inde-delen af varmepumpe, en buffertank, en VVS standardinstallation, det nødvendige el-arbejde, nedtagning af den tidligere varmeløsning og indregulering af varmepumpen.

EA Energianalyse har tidligere udarbejdet prisundersøgelser, der viser, at prisen for det reelt ligger på et højere niveau, og senest har Sweco, jf. ovenfor lavet en tilsvarende analyse, som ligeledes viser, at investeringsomkostningen for et standardhus reelt ligger højere i dagens Danmark.

Figuren nedenfor viser forskellige opgørelser af de samlede investeringsomkostninger til en luft-til-vand-varmepumpe til et énfamilieshus. Der fremgår en klar tendens til, at forbrugerprisloftet konsekvent vurderer prisen lavere end tredjeparter gør. Det er på den baggrund Dansk Fjernvarmes opfattelse, at prisniveauet i 2027 i praksis kommer til at ligge højere end det niveau, der er lagt til grund i beregningen af forbrugerprisloftet.

Endelig kan nævnes, at Energistyrelsen i sin egen interne fjernvarmekonverteringsmodel tillægger 10 pct. til vurdering af den pris, som de beregninger for individuelle luft-til-vand-varmepumper ud fra data fra teknologikataloget. Denne pris anvender styrelsen bl.a. til at fremskrive energiforbrug til opvarmning i Klimafremskrivningen, herunder udvikling i konverteringer til fjernvarme. Dansk Fjernvarme har spurgt styrelsen til denne forskel ift. opgørelsen af forbrugerprisloftet, men styrelsen har ikke ønsket at svare på spørgsmålet. Materiale vedr. styrelsens fjernvarmekonverteringsmodel vedlægges.

Levetider for individuelle luft-/vand varmepumper

Levetiden for luft-til-vand-varmepumpen er i Teknologikataloget tidligere blevet ændret fra 16 år til 20 år. Det er fortsat vores opfattelse, at denne levetid er urealistisk, at der ikke ligger tilstrækkeligt solide undersøgelser eller lign. til grund for ændringen, og at den ikke kommer til at holde stik i praksis for en gennemsnitlig varmepumpe i dagens Danmark.

Varmepumpens levetid har stor betydning for forbrugerprisloftet. For 2027 indebærer levetiden i sig selv et fald i prisloftet på ca. 30 kr./GJ ift. en levetid på 16 år, som der blev anvendt for årene 2023-2025.  

Hertil kommer, at Teknologisk Institut, jf. ovenfor, har vurderet, at en levetid på 20 år er opnåelig, hvis varmepumpen er korrekt dimensioneret, og hvis den serviceres efter leverandørens forskrifter – det er vanskeligt at forstå dette anderledes, end at en levetid på 20 år ikke er gennemsnitlig, men at det kan opnås. Særligt da det lægges til grund, at langt fra alle varmepumper i praksis er korrekt dimensioneret eller at boligens eksisterende installationer er renoveret og forbedret til optimal drift med en varmepumpe. Teknologisk Institut bemærker desuden det begrænsede datagrundlag på dette punkt, hvilket udgør en betydelig usikkerhed ved fastsættelse af den forventede levetid for et standardhus.

Kombinationen af de nævnte usikkerheder og den store betydning levetiden har for prisloftet gør, at der bør anlægges et forsigtighedsprincip ved opgørelse af forbrugerprisloftet. Vi anbefaler derfor, at myndighederne går tilbage til at anvende en levetid på 16 år for individuelle luft-/vand varmepumper.

SCOP-faktorer på individuelle luft-til-vand-varmepumper

Dansk Fjernvarme gør opmærksom på, at Teknologisk Institut som nævnt ovenfor netop har vurderet, at en SCOP på 3,15 er retvisende.

Dansk Fjernvarme bemærker desuden, at ved en indgribende prisloftsregulering skal den anvendte SCOP-værdi naturligvis afspejle de forhold, der opleves i praksis. Samtidig må det forventes at SCOP-værdien vil være endnu lavere, hvis varmepumperne i gennemsnit skal være i drift i helt op til 20 år, hvorfor vi igen skal påpege, at det undrer, at myndighederne ændrer den forventede gennemsnitlige levetid på varmepumpen, uden at lade konsekvensen heraf afspejle på SCOP-værdien.  

Forwardprisen på el

Ifølge høringsmaterialet har Forsyningstilsynet på baggrund af input fra Energistyrelsen lagt til grund i beregningerne af forbrugerprisloftet for 2027, at forwardprisen for el er 771 kr. pr. MWh for 2027. Den eneste kilde opført til forwardprisen er ”Energistyrelsen”.

Dansk Fjernvarme har vanskeligt ved at gennemskue, hvad kilden reelt er til denne forwardpris. Forsyningstilsynet bør som myndighed være mere uddybende i sine kildeangivelser, idet man som interessent reelt ikke kan forholde sig til, hvilke kilder (og metode) der er anvendt, når der alene henvises til en anden myndighed og ikke til den faktiske kilde, som værdien stammer fra.

Ud fra forwardpriser angivet på energibørser som EEX og Euronext kan vi ikke genkende et niveau for forwardprisen på el på 771 kr. pr. MWh for 2027. Dansk Fjernvarme anbefaler, at forwardprisen på el genbesøges inden fastsættelse af forbrugerprisloftet for 2027, så den afspejler, hvad markedet forventer, at individuelle varmepumper kommer til at betale for strømmen. Der skal ved fastsættelse af elprisen også tages højde for, hvornår på året varmepumpens forbrug forventes at ligge, ligesom man har gjort ved tidligere udmeldte forbrugerprislofter.